十二五期间我国电解铝工业发展定位于满足国内市场需要，实施总量控制，不鼓励初级产品出口.
十一五期间，国内铝工业发展迅速，电解铝及其铝材产量年均增速分别达到了15.7%和30.4%。在国内产量快速增长的同时，铝产品特别是铝材出口量不断增长，2010年国内出口铝材218万吨，与2005年相比，年均增长率达到25%。但是，铝材出口价格低于进口价格，产品附加值较低。
同时，铝材是电解铝的深加工产品，大量出口铝材相当于间接出口能源。不考虑再生铝生产的铝材，如果铝材全部由电解铝生产，按成材率72%计算，2010年出口217.6万吨铝材需要电解铝302万吨，按当年全国平均电解铝吨铝综合交流电耗14013千瓦时、吨铝材生产平均电耗600千瓦时计算，年耗电436亿千瓦时（三峡电站年均发电量847亿千瓦时），按2010年全国平均供电煤耗335克/千瓦时计算，折标煤1460万吨。既使按净出口铝材计算，年耗电319亿千瓦时，折标煤1070万吨标煤。作为能源短缺国家，大量出口铝材及电解铝相当于间接出口能源，不利于国内节能减排。
此外，电解铝生产从原料到产品，对生态环境的影响不容忽视。铝土矿开采对植被、生态的破坏，氧化铝生产大量赤泥的堆存，电解铝生产外排氟的总量等，对环境总容量的考验十分严峻，与建立生态环境友好、人与自然和谐发展的新型工业化社会的矛盾比较突出。环境保护的要求决定了我国电解铝不能无限制地发展。
因此，《规划》从国内市场需求、能源供应形势、资源保障程度和环境保护要求等方面出发，为了保证我国国民经济及铝工业可持续发展，提出铝工业发展要坚持总量控制的原则，以满足国内需求为主，继续严格控制电解铝产能扩张，不鼓励出口。
